2021年4月21日至5月30日，市委第三巡察组按照市委统一部署，对我局开展了巡察整改“回头看”，7月7日市纪委监委进行了巡察情况反馈，对我局十二届市委巡察整改“回头看”反馈意见整改落实情况进行了通报，严肃指出了8项整改不彻底问题和巡察整改“回头看”发现的5个方面的问题。按照市委巡察办有关要求，现结合我局实际，制定如下整改方案：

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神、习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，认真落实中央巡视工作方针和《中国共产党巡视工作条例》，坚持全面从严治党，深化党风廉政建设和作风纪律建设，着力解决影响我市“三农”的突出问题，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，确保十二届市委巡察整改“回头看”反馈意见全面整改落实到位，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化营造良好环境。

　　二、工作目标

　　进一步强化党的领导，不断增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，强化责任担当；进一步加强基层党组织建设，加大党员干部思想教育力度，规范全局各级党组织生活，增强党员尊崇党章意识；进一步强化从严治党，持续转作风、提效能，推动农业农村系统全面从严治党向纵深发展，向基层延伸；进一步增强“三农”服务意识，把党的惠农惠民政策真正落到实处；进一步坚持问题导向，对市委第三巡察组反馈的8个整改不彻底的问题和巡察整改“回头看”发现的5个方面主要问题，明确整改措施、整改时效、牵头领导、责任单位，实施台帐管理、挂账销号，定期督导、逐项督办，确保问题全部整改到位。

　　三、组织领导

　　为确保整改工作有序推进，经局党组研究，根据领导分工及部门职责，决定调整市农业农村局巡察问题整改工作领导小组，确保巡察整改“回头看”各项工作部署到位、责任到位、落实到位。具体人员为：

　　组 长：安海润 党组书记、局长

　　副组长： 闫贵寿 党组成员、副局长

　　 毛新辉 党组成员、市扶贫开发中心主任

　　 李鹏飞 党组成员、副局长

　　 高 宏 党组成员、副局长

　　 段红星 党组成员、副局长

　　领导小组下设办公室，办公室主任由高宏兼任，成员由局属各相关科、室、中心、队负责人组成。

　　四、整改任务

　　（一）学习贯彻中央、省委、市委重大决策部署和习近平总书记重要指示精神存在差距。

　　1、对中央、省、市重大专题教育和活动缺乏深入思考，没有结合实际研究具体落实措施，简单照抄，上下一般粗。对2019年全党开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育、我省开展的“改革创新、奋发有为”大讨论，2021年全党开展的党史学习教育、我市开展的“四聚焦四提升”专项活动等贯彻落实情况，都没有党组专题研究讨论的记录，直接以党组文件形式印发活动方案。

　　整改措施：（1）进一步提高思想认识，始终把政治建设摆在首位，把抓实理论学习作为强化政治建设的重要抓手，认真贯彻落实中央、省、市各项教育活动，增强全局干部职工“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

　　（2）紧紧围绕服务“三农”工作大局，全面落实“两个责任”，以党的政治建设为统领，以“党史学习教育”、“四聚焦四提升”为动力，狠抓“六化措施”，实现“六个提升”，全力保障“三农”事业高质量发展。

　　牵头领导：安海润

　　责任单位：市农业农村局党组

　　整改时限：立即整改，长期坚持。

　　2、中心组学习制度不规范，学习时间与上级要求有差距。对习近平总书记关于三农工作重要指示精神学习不够系统，理解不够全面，把握不够准确、统筹不够科学，工作还有差距。

　　整改措施：（1）进一步规范中心组学习制度，制定年度学习计划、阶段性学习安排和专题学习研讨计划，明确学习的主要资料，实施办法和目标要求。引导广大党员干部用好、用活“学习强国”“三晋先锋”平台，坚持做到“线上”与“线下”资源互通，“课内”与“课外”知行合一。

　　（2）突出抓好领导干部和青年干部理论学习，推动学习走深走心走实，以学习成果促进工作创新，把学习贯穿到全面推进乡村振兴全局中，找准结合点、切入点，推进学习与业务深度融合。

　　牵头领导：安海润

　　责任单位：市农业农村局党组

　　整改时限：立即整改，长期坚持。

　　（二）党组的巡察整改政治意识不强。

　　1、2017年上次巡察意见反馈后，党组对巡察整改工作重视不够，领导班子未按要求召开专题民主生活会对巡察反馈问题深入反思剖析、认真对号认领，结合实际认真研究整改措施；巡察问题反馈情况和整改情况向党内通报、向社会公开的要求没有落实到位；

　　整改措施：（1）进一步提高政治站位，发挥好领导政治核心作用，强化责任担当，严格执行民主集中制，按照机构改革后的各项工作职责，重新调整市农业农村局巡察问题整改工作领导小组，明确任务分工，对号认领问题，认真细致研究整改措施并落实落细。

　　（2）针对各阶段巡察问题反馈情况和整改情况，及时召开会议予以通报，并在局官方网站及时向社会公开。

　　牵头领导：安海润

　　责任单位：市农业农村局党组

　　整改时限：立即整改，长期坚持。

　　2、巡察整改“回头看”工作不扎实，虽然党组进行了安排部署，但要求反思检视不够，党组巡察整改“回头看”自查报告与2017年巡察整改报告内容基本一致，对巡察反馈问题跟踪过问不够，没有在长效整改落实上出实招下真功。

　　整改措施：（1）认真研究制定整改方案，要求各牵头领导、责任部门负责同志严格落实“一岗双责”，高标准、严要求推进整改工作、落实整改要求。对照巡察组反馈意见，坚持一个问题一个问题具体抓，见事见人，跟踪督办，分类推进落实。

　　（2）对反馈问题整改情况进行统一汇总，局党组会议集中审定、逐项检点、跟踪问效，确保整改事项件件有落实、事事有回音，结合实际深刻反思，研究制定科学、管用的长效机制。

　　牵头领导：安海润

　　责任单位：市农业农村局党组

　　整改时限：立即整改，长期坚持。

　　（三）重部署轻落实，工作作风不扎实。

　　1、贯彻落实国家脱贫攻坚和惠农惠民政策，以传达学习上级文件精神居多，结合工作实际进行研究分析少，制定整改措施较为随意，有些制度没有经过党组研究以规范的文件印发，操作性不强，缺乏刚性约束机制。（包括整改不彻底的问题：强农惠农政策存在以会议落实会议、以文件贯彻文件的问题）

　　整改措施：（1）进一步提高政治站位，集中精力破解抓落实中遇到的各种矛盾问题，务实担当、真抓实干，把各项工作做具体、抓细致，抓到点子上、紧要处，真正把党的惠农惠民政策落实到实处。

　　（2）局党组成员要加强基层调研，针对上级文件精神，结合基层实际仔细研究，提出切实可行的贯彻落实意见措施，并严格落实。

　　（3）加强跟踪督导考核的针对性，注重对制度执行情况的监督检查，强化考核结果的综合运用，促进各项工作在落实上严谨细致，精益求精。

　　牵头领导：安海润

　　责任单位：市农业农村局党组

　　整改时限：立即整改，长期坚持。

　　2、在专项资金使用管理中，重资金分配，轻监管问效。制定《财务管理制度》没有得到充分落实。2019年以来对局下属单位及财政补助项目实施单位的财务状况没有定期进行监督检查，未开展必要的内部审计。单位相关业务科室工作协调沟通衔接不畅，对涉农资金未实现动态管理，仅做到一年一次的报备，专项资金结余问题仍有发生，监管制度流于形式。（包括整改不彻底的问题：相关职能科室工作协调沟通不到位的问题）

　　整改措施：严格规范项目财务管理制度，规范会计核算，收集整理项目建设资料，严格执行农业项目申报、审批、验收程序，对重点项目特别是民生项目进一步加强绩效评价和考核。

　　（2）加强局相关职能科室协调配合，做好项目预算管理，对涉农资金项目实行事前、事中、事后全程动态监管。

　　（3）加强资金项目督查，通过定期、不定期检查专项资金拨付使用情况，确保资金使用精准、落实到位。

　　牵头领导：段红星

　　责任单位：计划财务科

　　整改时限：立即整改，长期坚持。

　　（四）党风廉政建设责任制压得不实。

　　1、党组对党风廉政建设工作重视不够，定期研究分析较少。2019年以来，党风廉政分析研判、各级责任书签订和目标责任细化分解、廉政谈话等制度都没有得到落实。

　　整改措施：（1）加强党风廉政分析研判，加大局属各科、室、中心等关键岗位人员的廉洁从业和警示教育力度，进一步梳理查找廉洁风险点，细化完善廉政风险防控机制，对苗头性、倾向性的问题，抓早抓小，防微杜渐。

　　（2）坚持民主集中制，严格落实议事规则和“三重一大”事项决策程序，加大党务政务公开力度，完善党内监督制度，以党内监督带动其他监督，形成监督合力。

　　（3）充分运用好监督执纪“四种形态”，落实完善廉政谈话制度，特别是对发现的苗头性倾向性问题，综合运用批评教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等方式，做到早发现、早提醒、早纠正、早处置。

　　牵头领导：安海润

　　责任单位：市农业农村局党组

　　整改时限：立即整改，长期坚持。

　　2、对落实涉农惠民政策中的廉政风险防控不到位。如农业项目评审、市级扶贫资金使用、专项资金管理等环节未能有针对性的制定廉政风险防控措施，形成长效机制。（包括整改不彻底的问题：对涉农惠民政策中可能出现的廉政风险研判不深、防控措施不实的问题）

　　整改措施：（1）规范操作规程，加强项目监管验收和绩效评价，修订完善《各类农业项目管理制度》，组织专家组对项目进行实地考察、评审、监督。

　　（2）出台资金使用管理制度，明确责任单位、责任人，形成“一级抓一级、层层抓落实、责任全覆盖”工作机制。

　　（3）建立督促检查常态化机制，实时掌握各项目资金运行状态，确保涉农资金高效使用、精准发力。

　　牵头领导：闫贵寿、毛新辉、段红星

　　责任单位：产业发展科、计划财务科、市扶贫开发中心

　　整改时限：立即整改，长期坚持。

　　3、机关混编混岗问题，未彻底整改到位，没有根据工作实际，研究制定借调人员管理办法，在严肃人事调配纪律、增强人员借用工作的针对性和调动干部工作的积极性上有待加强。（包括整改不彻底的问题：混编混岗现象突出的问题）

　　整改措施：（1）严格人事调配纪律，制定借调人员管理办法，规范借调期限、程序，根据工作任务轻重合理安排借调人员，对未承担重要工作任务的科室，逐步将事业人员调整回原岗位。

　　（2）实行编制与工作职能动态调整，按照事业单位机构改革后各中心的编制设置与工作职能情况，积极与编办协调实现工作职能与编制人数的动态调整，以适应不同时期各科、室、中心工作的变化。

　　牵头领导：高宏

　　责任单位：人事科

　　整改时限：立即整改，长期坚持。

　　（五）党建工作还存在薄弱环节。

　　1、“重业务、轻党建”现象依然存在。健全和落实机关党建工作机制不到位，党组对党建工作专题研究和听取党建工作汇报较少，涉及党建工作的议题大多是对党的相关文件学习或支部改选换届等具体工作。（包括整改不彻底的问题：业务工作冲淡党务工作的问题）

　　整改措施：（1）大力推进党建“三基”建设，把提高党员干部的思想政治素质和业务素质结合起来，把党建目标与业务目标结合起来，党建工作与业务工作同研究、同部署、同落实、同考核。

　　（2）党组成员要严格执行党章规定，认真落实党员领导干部双重组织生活制度，坚持以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会，自觉接受党组织和党员监督。

　　（3）党组成员所在党支部要严格履责，每次组织生活，都要提前主动通知党组成员，以便妥善安排工作和活动，按时参加组织生活。

　　牵头领导：安海润

　　责任单位：市农业农村局党组

　　整改时限：立即整改，长期坚持。

　　2、基层党支部工作不平衡，部分党支部规范化建设缺项较多，“三会一课”制度落实不到位。支部建设制度不完善、不健全，存在照搬照抄现象。（包括整改不彻底的问题：党支部学习制度落实不到位、记录不全面的问题，“三会一课”制度不能一以贯之坚持的问题）

　　整改措施：（1）严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和“三会一课”、主题党日活动、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度，推动党内组织生活各项制度真正落细落实，切实提高党内组织生活质量。

　　（2）各支部制定年度党建工作计划，明确党建重点工作及推进措施，坚持每月召开一次支委会，每季度召开一次党员大会，领导干部或支部书记每季度要讲一次党课，每月举办一次党日活动，每半年召开一次专题组织生活会，每年进行一次民主评议党员活动。

　　牵头领导：高宏

　　责任单位：机关党委、各党支部

　　整改时限：立即整改，长期坚持。

　　3、党员政治生日制度没有落实，发展党员工作程序不规范，支部换届选举程序不完整，选举结果、支委分工等缺少公示环节。（包括整改不彻底的问题：党员发展程序不规范的问题）

　　整改措施：（1）坚持和完善重温入党誓词、党员过“政治生日”等政治仪式，培育积极健康的党内政治文化，推动党内生活庄重、严肃、规范。

　　（2）严格遵守《中国共产党发展党员工作细则》规范发展党员工作程序，确保会议记录完整、规范，资料齐全，做到公开公平公正。

　　牵头领导：高宏

　　责任单位：机关党委、各党支部

　　整改时限：立即整改，长期坚持。

　　4、政治宣传意识不浓，局官方网站更新不及时，“领导信息”栏目与“单位职责”仍然显示的是2017年信息。

　　整改措施：（1）严格落实意识形态工作责任制，注重宣传内容的政治性、时代性，加强对新闻宣传和信息发布的审核把关，提升宣传的影响力、公信力。

　　（2）及时更新局官方网站“领导信息”栏目内容，按照“三定”方案更新局属各科、室、中心、队相关职责。

　　（3）强化对农业农村信息网、微信公众号和各类工作群等舆论阵地的管理，规范党员干部职工微信朋友圈等社交平台政治言行，维护意识形态阵地安全。

　　牵头领导：高宏

　　责任单位：市场与信息化科

　　整改时限：立即整改，长期坚持。

　　五、工作要求

　　（一）提高政治站位。各牵头领导要做到亲自部署、亲自协调、亲自督办，针对问题清单认真部署落实具体整改措施，定期上报整改情况，切实解决整改难点，确保如期整改到位。

　　（二）严格协作配合。各责任科室要严格按照整改时限要求，以务实高效的作风，对照清单，集中攻坚，整体联动，加强协调配合，深挖问题根源，研究长效对策，完善规章制度，杜绝问题反复，确保整改工作取得实效。同时要多措并举，建立对账销号制度，解决一个、销号一个，巩固一个。

　　（三）严格督查问责。此次整改落实情况实行工作定时汇报制度，对进展缓慢的，及时督促纠正，确保在规定时限内整改到位；对整改工作措施不力，贻误落实，甚至推诿扯皮的，严肃追究相关责任人的责任。整改情况将通过适当方式接受社会监督。