《从油溪桥村学好“千万工程”经验建设中国式现代化“新村”感悟习近平新时代中国特色社会主义思想的实践伟力》系列评论之四：

　　积分制管理，是增强人民群众获得感幸福感安全感的生动实践

　　题记：习近平总书记任浙江省委书记期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的“千万工程”，是乡村振兴的“试验田”、是中国梦的“起手式”，给广大农民带来了实实在在的获得感、幸福感、安全感。娄底市油溪桥村学深悟透“千万工程”经验蕴含的科学方法，实现“十年巨变”，从一个组织涣散的“弱村”、负债累累的“穷村”、赌博成风的“烂村”、缺土地缺资金缺信心的“三缺村”，发展成为全国乡村治理示范村、全国文明村、全国百强特色村庄，创造的“积分制”被全国5万多个村庄借鉴运用。油溪桥村学好“千万工程”经验建设中国式现代化“新村”的奋斗历程，充分证明“千万工程”蕴含的理念方法具有普遍指导意义和旺盛实践活力，同时为全面推进乡村振兴提供了重要启示。

　　油溪桥村积分制，是从“千万工程”科学方法中汲取创新智慧，由村民共同制定、共同遵守、共同维护，人人都能从中分享“真金白银”的村规民约，是油溪桥人创造的成功经验。十年坚持和创新，积分制已经成为了一套“接地气、聚民智、顺民意、得民心”的神奇治理模式，将一个缺土地、缺资金、缺信心的“三缺村”，建设成为全国百强特色村。

　　一、讲民主，“积”聚民策

　　广泛收集群众意见，充分发挥农民首创精神，创造并完善积分制管理模式。坚持决策共谋、成效共评，有效调动群众的积极性主动性创造性，共同破解发展过程中的揪心事、烦心事、忧心事。

　　有事好商量，共创积分制管理。积分制源于修建预算资金逾300万元的饮灌一体供水工程，当时资金缺口巨大。村委同村民反复沟通，根据多数意见决定，设备和材料费由村里筹集，用工由村民义务酬劳并记作积分，有积分的农户按成本价用水且每年按积分分红，没有积分的农户按经营价用水。结果人人争做“义务工”，村里花费不到60万元、用时不到1年就完成了建设。从此“小积分”引领“大民事”，全村都以集体利益为重，村级3000多亩产业基地全部由村民免费供地。

　　有事多商量，共定积分制规则。油溪桥村积分制自诞生以来，先后8次修订，每次都坚持“三上三下”商议程序：党员干部挨家挨户收集“金点子”，从户到组、从组到村、从村到村民大会，三个来回反复征求群众意见，村民大会表决通过后实施。积分制共纳入152条积分事项，贯穿基层党建、乡村治理、村庄建设、产业发展和利益分配全过程，每一条搞不搞，怎么搞，好不好，全部由群众共同商定，“小积分”汇聚“大智慧”。

　　有事真商量，共推积分制落实。油溪桥村建立通报会、听证会、评理会等新型议事模式，实现民事民议、民事民办、民事民管。一事一记录，积分申请由村民自行提出，也可由其他村民相互提出，专人登记；一月一审核，村里每月审核认定村民积分，考核到岗、量分到户、打分到人；一季一公示，每季末将全体村民积分情况在村务公开栏等醒目位置公示，充分保障村民的知情权、参与权和监督权，“小积分”凸显“大民权”。

　　二、讲集中，“积”聚民力

　　积分制不断发展完善，2014年前为1.0版本，2014－2020年为2.0版本，2020年后为3.0版本。3个版本都由支部反复研究、集体决策，针对不同时期的工作重心，集中力量解决不同的发展难题，“没有‘积分’解决不了的问题、没有‘积分’办不好的事情”。

　　积分制1.0，突出“人人有责”。厘清“村委干”和“村民干”的边界，在村规民约和农户档案袋基础上实行奖优罚劣，彻底扭转“慵懒散”消极思想，让村民始终成为参与者和受益者。倡导钱要花在刀刃上，村级建设项目用工全部由村民义务酬劳，用“一块钱干出了两块钱的效果”；倡导“门前五包”，农户自觉搞好房前屋后卫生清扫、绿化管护、美化建设、设施维护、污水净化，全村不需设置环卫岗；倡导“绿水青山就是金山银山”理念，村民十多年未砍一棵树、共同植树30万棵，绿化率达92.8%；倡导移风易俗，全村偷盗赌博、大操大办、大燃大放、非法上访等不良现象完全绝迹，每年节约酒席办理等各类开支630余万元。

　　积分制2.0，突出“人人有份”。细化村委+公司+合作社+村民“四位一体”分工协作机制，将集体经济股份制运营，全体村民共享发展红利。村委强化基础设施支撑作用、改善农户生产条件；村办公司负责市场运营、分担农户市场风险；合作社统一产业规划、统一发放种苗，降低农户生产成本。村民既从基地赚取生产收益，又从村企赚取务工收入，还通过“积分”每年共享20%的村集体经济收入。

　　积分制3.0，突出“人人有梦”。3.0版本积分制是紧扣时代脉搏的“致富梦”，插上“科技翅膀”，实现从线下到线上、从村内到全国转变。油溪桥村同十八洞村等全国23个村庄“村村合作”，打造资源共享的产业联盟；同腾讯公司等6家企业“村企合作”，打造市场共享的销售联盟；同湖南师范大学等12所高校“村校合作”，打造技术共享的科创联盟。油溪桥人不断拓展经营范围、增加农业附加值，携手奔上共同富裕逐梦路。

　　三、讲实惠，“积”聚民心

　　坚持发展成果村民共享，积极响应群众期盼诉求，实现从“脏乱差”到“强富美”的沧桑巨变，让农民更有尊严、农业更有效益、农村更有吸引力。

　　不掉“链”，“小积分”兴旺“大产业”。在实行积分制前，油溪桥村有三大难题：村里缺土地，人均不足5分田、且分散在石灰岩缝隙之间；村委缺资金，负债4.5万元；村民缺信心，不信村里能赚大钱。积分制将农民的土地和筹工、股东的资金、村里的集体资产等折算成积分，按积分定股份，按股份定分红，破解了“三大难题”，探索出“资源整合+资金投入+资产经营”的“三资融合”新型集体经济发展模式。集体经济收入越“积”越强，2022年度达135万元、是2012年度的110倍。

　　不掉“队”，“小积分”鼓起“大腰包”。积分制坚持一张蓝图干到底，一年接着一年干，一个村民也不掉队。构建合理收益分配机制，让农民不用背井离乡就有3种固定收入：土地、资金和筹工筹劳等，都能变积分、变股份、变现金；发展产业，项目由村委统一开发，产品由公司统一收购，管护由合作社统一指导，村民挑上了“金扁担”；村办企业让利于民，同类工种薪酬比县城高出40%以上。积分制使“全村没有一分闲地、没有一个闲人”，村民腰包越“积”越富，2022年度人均可支配收入2.23万元、是十年前的27倍。

　　不掉“色”，“小积分”推动“大变化”。乡村面貌越“积”越美，从“没有一米硬化路”到建成游步道26公里、硬化道路20公里以上，油溪桥村筹集村民10.2万个义务工，推动一年一变样、三年大变样，实现“三步一景、五步一画”。乡村风尚越“积”越好，敦亲睦邻、守望相助、诚信重礼、勤俭节约蔚然成风，“五星”对象（勤劳之星、文明之星、学习之星、卫生之星、希望之星）、“十好”人家（好儿女、好媳妇、好婆婆、好乡亲、好家风、好党员、好干部等）竞相出现。积分制让昔日的穷山僻壤，蜕变成“中国最美休闲乡村”、“国家AAA级景区村”、“全国十大乡村振兴示范村”。

　　作者：

　　杨  萍 娄底市农业农村局党组书记、局长

　　夏战胜 娄底市机构编制事务中心副科级干部

　　陈  雨 娄底市委编办行编科科长